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何為統(tǒng)一大市場？
統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示，要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，它有利于進一步的激發(fā)和培育國內(nèi)市場的潛力，為我們以自身的最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。
專家表示， 此次提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，有兩大亮點：
第一個亮點就是堅持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法。
第二個亮點是堅持人民至上，質(zhì)量優(yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴厲處罰等。
全面推動國內(nèi)市場由“大”向“強”轉(zhuǎn)變
專家表示，此次發(fā)布的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系，第一種關(guān)系就是大市場與強市場的關(guān)系。
如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。
其次，還要在大市場的基礎(chǔ)上，建設(shè)強市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。
郭麗巖表示，強大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，那么市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)之上對于全球而言，它更有影響力和吸引力的這樣的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。
統(tǒng)一大市場 更好暢通雙循環(huán)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。
從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。
從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
破除地方保護和區(qū)域壁壘
此次國家出臺的統(tǒng)一大市場建設(shè)的文件， 要處理的第三個關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。
這次的意見明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。
郭麗巖表示，像是京津冀一體化，像是長三角，像是大灣區(qū)，還有成渝這種雙城經(jīng)濟圈等等的這個區(qū)域，在要素資源的市場的統(tǒng)一，市場平臺設(shè)施的統(tǒng)一等等方面，他們已經(jīng)有一系列的推動市場區(qū)域一體化的一些經(jīng)驗和做法在積累，通過區(qū)域的這些樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場提供一個很好的有利的支撐。
與此同時，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)等的各類優(yōu)惠政策。
如何統(tǒng)一大市場？
強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
1. 健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。
2. 完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。
3. 嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。
4. 建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫。
5. 制定全國通用性資格清單。
6. 建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。
7. 加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法。
8. 編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。
9. 建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。
推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通
10. 優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展。
11. 推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。
12. 支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)。
13. 加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風險。
14. 統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。
15. 推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標準。
16. 依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息。
17. 將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化。
18. 鼓勵打造綜合性商品交易平臺。
19. 加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。
20. 鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場
21. 統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃。
22. 完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。
23. 統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。
24. 選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。
25.發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
26. 堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。
27. 建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。
28. 鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。
29. 建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。
30. 有序推進全國能源市場建設(shè)。
31. 健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。
32. 穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。
33. 健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。
34. 推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
35. 建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。
36. 推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。
37. 推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。
推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一
38. 支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，探索推進計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。
39. 推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。
40. 進一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺。
41. 強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域標準體系。
42. 推動統(tǒng)一智能家居、安防等領(lǐng)域標準，探索建立智能設(shè)備標識制度。
44. 加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道。
45. 建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理。
46. 圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一
47. 對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。
48. 對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。
49. 加強對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。
50. 推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。
51. 鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。
52. 完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。
53. 充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。
54. 建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。
進一步規(guī)范不當市場競爭和干預(yù)行為
55. 完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。
57. 穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
58. 加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護。
59. 加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規(guī)制， 整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。
60. 構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準。
61. 指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準自身功能定位， 力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
62. 建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。
63. 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。
64. 不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。
65. 不得在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準。
66. 不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。
67. 未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
68. 招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
69. 不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。
70. 深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準，推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。
